ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
от 29.09.99 № 47-ЗС

Принят Законодательным Собранием 16 сентября 1999 года,
в ред. областных законов от 24.09.01 № 173-ЗС, от 05.05.04 № 113-ЗС, от 22.10.05 № 382-ЗС, от 02.03.10 № 382-ЗС, от 23.12.10 № 548-ЗС, от 10.05.11 № 603-ЗС, от 14.09.2011 № 691-ЗС, от 08.11.2011 № 703-ЗС, от 29.02.2012 № 818-ЗС.

О казачьих дружинах в Ростовской области

Настоящий Областной закон принят в целях определения правовых основ создания и деятельности казачьих дружин на территории муниципальных образований в Ростовской области, формируемых для оптимизации деятельности по привлечению членов казачьих обществ к несению отдельных видов государственной или иной службы.

С т а т ь я 1. Общие положения

1. Привлечение членов казачьих обществ к государственной или иной службе (далее также – служба) основывается на принципах добровольности, равноправия, законности, уважения прав и свобод человека и гражданина, а также подконтрольности и подчиненности казачьих обществ федеральным органам государственной власти, органам государственной власти Ростовской области в соответствии с федеральным и областным законодательством.

2. Казачьей дружиной (далее – Дружина) является объединение граждан Российской Федерации из числа членов войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское», иного казачьего общества, внесенного в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (далее – войсковое казачье общество), взявших на себя обязательства по несению службы.

3. В своей работе Дружина руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Ростовской области, настоящим Областным законом, иными областными законами, нормативными правовыми актами Ростовской области, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и уставом войскового казачьего общества.

4. Соответствующие отделы (управления) внутренних дел могут оказывать содействие Дружине в выполнении возложенных на нее в соответствии настоящим Областным законом задач.

Статья 2. Порядок создания и деятельности Дружины

Дружина создается на территории муниципального района, городского округа в Ростовской области на основании приказа атамана войскового казачьего общества и осуществляет свою деятельность на основании и в соответствии с Договором (Соглашением), заключаемым между органом местного самоуправления и войсковым казачьим обществом (далее – Договор), и с другими договорами (соглашениями), заключаемыми войсковым казачьим обществом с федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами или с органами исполнительной власти Ростовской области (далее – иные договоры).

Договор между органом местного самоуправления и войсковым казачьим обществом заключается по форме согласно приложению к настоящему Областному закону.

Статья 3. Основные направления деятельности Дружины

1. Основными направлениями деятельности Дружины в соответствии с законодательством являются:

а) участие в охране общественного порядка;

б) участие в деятельности по предупреждению детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

в) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также участие в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма;

г) участие в мероприятиях по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, а также участие в организации и осуществлении мероприятий по гражданской обороне;

д) участие в мероприятиях по борьбе с пожарами и по реализации мер пожарной безопасности;

е) участие в охране окружающей среды и в мероприятиях по обеспечению экологической безопасности объектов производственного и социального назначения;

ж) участие в охране и защите лесов, в мероприятиях по борьбе с уничтожением лесных насаждений и лесными пожарами, в иных природоохранных мероприятиях;

з) участие в охране и защите охотничьих и рыбных угодий от браконьерства;

и) участие в мероприятиях по охране земель;

к) участие в охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), объектов обеспечения жизнедеятельности населения производственного и социального назначения;

л) охрана объектов и сопровождение грузов, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

м) участие в охране лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

н) участие в мероприятиях по соблюдению правил благоустройства, санитарных норм на территориях соответствующего муниципального района, городского округа;

о) участие в соответствии с федеральным законодательством в защите Государственной границы Российской Федерации в составе общественных формирований.

2. В целях реализации основных направлений деятельности Дружина в соответствии с Договором или иными договорами, указанными в статье 2 настоящего Областного закона, осуществляет свою деятельность совместно и (или) под руководством органов внутренних дел и иных заинтересованных государственных и муниципальных органов.

3. Реализация направлений деятельности, перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется Дружиной только в том случае, если их выполнение предусмотрено Договором или иными договорами, указанными в статье 2 настоящего Областного закона.

С т а т ь я 4. Формы осуществления Дружиной своей деятельности

1. Дружина осуществляет свою деятельность совместно с сотрудниками полиции, другими заинтересованными государственными органами, органами местного самоуправления и организациями посредством:

а) патрулирования и выставления постов в общественных местах;

б) проведения рейдов по предупреждению и выявлению правонарушений и лиц, их совершивших;

в) содействия правоохранительным органам в профилактической работе с лицами, склонными к совершению правонарушений;

г) участия в проведении неотложных аварийно - спасательных и карантинных мероприятий в случае стихийных бедствий, катастроф, эпидемий, эпизоотий и иных чрезвычайных ситуаций.

2. Договором и иными договорами, указанными в статье 2 настоящего Областного закона, по согласованию с заинтересованными государственными органами и органами местного самоуправления могут быть предусмотрены иные формы осуществления Дружиной своей деятельности.

С т а т ь я 5. Взаимодействие Дружины с органами внутренних дел

1. Начальник соответствующего отдела (управления) внутренних дел:

а) подпункт утратил силу - Обласной закон от 14.09.2011 № 691-ЗС;

б) совместно с командиром Дружины определяет маршруты патрулирования и проведения рейдов;

в) организует предоставление командиру Дружины информации, необходимой для деятельности Дружины;

г) оказывает практическую и методическую помощь в проведении занятий по правовой и специальной подготовке дружинников;

д) оказывает помощь в обеспечении их методическими пособиями и справочной литературой, в организации планирования и учета работы Дружины;

е) участвует в собраниях и заседаниях штаба Дружины.

С т а т ь я 6. Руководство Дружиной

1. Соответствующий отдел (управление) внутренних дел совместно с командиром Дружины осуществляет в пределах своей компетенции и в соответствии с настоящим Областным законом общее руководство Дружиной:

а) организует и направляет деятельность Дружины;

б) принимает меры по укреплению Дружины;

в) обеспечивает соблюдение законности в деятельности Дружины.

2. Оперативное руководство Дружиной осуществляется начальником соответствующего отдела (управления) внутренних дел.

3. Повседневное руководство работой Дружины осуществляется командиром Дружины. Командир Дружины:

а) организует работу Дружины в соответствии с Договором, указанным в статье 2 настоящего Областного закона;

б) согласовывает план работы Дружины с соответствующим отделом (управлением) внутренних дел;

в) планирует работу Дружины, инструктирует дружинников и контролирует их деятельность, ведет учет результатов работы Дружины, готовит вопросы для обсуждения на собраниях Дружины;

г) ходатайствует перед органами местного самоуправления, атаманом соответствующего казачьего общества о поощрении и награждении наиболее отличившихся дружинников;

д) ведет табельный учет дежурств дружинников, а также учет материальных и финансовых средств;

е) выполняет иные функции в соответствии с настоящим Областным законом.

4. Командир Дружины назначается на должность атаманом войскового казачьего общества на основании его письменного заявления и по рекомендации совета атаманов соответствующего казачьего общества. Кандидатура командира Дружины согласовывается с главой муниципального образования и начальником отдела (управления) внутренних дел.

5. Командир Дружины может быть освобожден от занимаемой должности атаманом войскового казачьего общества по представлению атамана соответствующего казачьего общества, согласованному с главой муниципального образования или главой местной администрации, либо по представлению начальника соответствующего отдела (управления) внутренних дел, согласованному с главой муниципального образования, в следующих случаях:

а) нарушения или ненадлежащего выполнения распоряжений и решений начальника соответствующего отдела (управления) внутренних дел, приказов и указаний атамана местного казачьего общества, принятых в пределах их компетенции;

б) нарушения или несоблюдения федерального и областного законодательства.

С т а т ь я 7. Условия приема в Дружину и выхода из Дружины

1. В Дружину принимаются члены войскового казачьего общества, состоящие в соответствующем казачьем обществе, достигшие 18-летнего возраста, способные по своим личным и деловым качествам выполнять поставленные перед Дружиной задачи.

2. Кандидаты в Дружину подают заявление на имя атамана войскового казачьего общества с приложением справки о состоянии здоровья. После согласования кандидатуры с начальником соответствующего отдела (управления) внутренних дел зачисление в состав Дружины производится на основании приказа атамана войскового казачьего общества, принятого с учетом мнения совета атаманов соответствующего казачьего общества.

Кандидатам в Дружину устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации испытательный срок.

3. Не могут быть приняты в Дружину лица:

а) ранее судимые;

б) состоящие на учете в медицинских организациях по поводу психического заболевания, наркомании или алкоголизма;

в) признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными;

г) не имеющие гражданства Российской Федерации;

д) подвергнутые административным взысканиям за правонарушения, посягающие на общественный порядок или установленный порядок управления;

е) не имеющие полного общего среднего образования.

4. Дружиннику, усвоившему свои права и обязанности, принявшему торжественное обещание, командир Дружины вручает удостоверение дружинника, отличительные элементы формы дружинника, указанные в статье 9 настоящего Областного закона, памятку дружинника.

Текст торжественного обещания утверждается советом атаманов войскового казачьего общества с учетом положений пунктов 1 и 3 статьи 1 настоящего Областного закона.

5. Участие дружинника в деятельности Дружины может быть прекращено по основаниям, предусмотренным законом.

С т а т ь я 8. Ограничения, связанные с участием дружинника в несении службы

Дружинник, участвующий в несении службы, не имеет права:

а) представляться сотрудником правоохранительных органов, иных государственных органов, органов местного самоуправления;

б) без непосредственного руководства уполномоченных сотрудников правоохранительных, иных государственных органов, органов местного самоуправления реализовывать полномочия, определенные настоящим Областным законом;

в) осуществлять деятельность, отнесенную законодательством Российской Федерации к исключительной компетенции правоохранительных органов, иных государственных органов, органов местного самоуправления;

г) разглашать служебную информацию, ставшую известной в результате его участия в правоохранительной деятельности;

д) использовать права, предоставленные ему настоящим Областным законом, в корыстных целях.

С т а т ь я 9. Удостоверение дружинника

1. Единый образец удостоверения дружинника и образцы отличительных элементов формы дружинника (нашивки, значки, эмблемы) утверждаются советом атаманов войскового казачьего общества. Указанные образцы не должны быть аналогичными образцу удостоверения и знакам отличия сотрудника правоохранительных органов.

2. Пункт утратил силу - Областной закон от 22.10.05 № 382-ЗС.

С т а т ь я 10. Материально - техническое обеспечение деятельности Дружины

1. Финансирование работ, выполненных Дружиной на основании Договора, заключенного в соответствии со статьей 2 настоящего Областного закона, производится соответствующим органом местного самоуправления.

В случае прохождения членами войскового казачьего общества государственной гражданской службы, правоохранительной службы, а также муниципальной службы на основании трудовых договоров, служебных контрактов (контрактов), заключаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, оплата труда указанных лиц производится за счет средств соответственно федерального, областного или местных бюджетов.

2. Органы местного самоуправления могут предоставлять дружинникам льготы и содействовать материально-техническому обеспечению Дружин при наличии собственных материальных средств и финансовых ресурсов.

С т а т ь я 11. Взаимодействие дружинника с сотрудником милиции при участии в охране общественного порядка

1. Дружинник может участвовать в охране общественного порядка только под руководством и при непосредственном участии сотрудника полиции.

2. Сотруднику полиции запрещается давать дружинникам указания и распоряжения, выходящие за пределы его полномочий, нарушающие права, свободы граждан и законодательство Российской Федерации.

С т а т ь я 12. Обязанности и права дружинника

1. Дружинник обязан оказывать содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления, представителям правоохранительных органов в выполнении ими задач по обеспечению правопорядка.

2. Дружинник, при несении службы, обязан:

а) препятствовать необоснованному ограничению прав и свобод граждан, не совершать действий, унижающих их честь и достоинство;

б) в случае обращения граждан с сообщениями о событиях или фактах, угрожающих их личной безопасности или общественной безопасности, ведущих к нарушению общественного порядка, либо в случае непосредственного обнаружения указанных событий или фактов сообщать об этом сотруднику милиции, с которым он осуществляет совместную охрану общественного порядка, либо в ближайший правоохранительный орган, а также при необходимости принимать меры по спасению людей и охране места происшествия;

в) принимать меры по оказанию помощи, в том числе первой помощи, гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений или несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, создающем угрозу их жизни и здоровью;

г) иметь при себе и предъявлять по требованию граждан или должностных лиц удостоверение установленного образца, быть одетым по форме, иметь нагрудную и нарукавные нашивки, значок дружинника установленного образца;

д) быть тактичным и вежливым в обращении с гражданами;

е) добросовестно выполнять требования командира Дружины;

ж) соблюдать законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Ростовской области.

3. Дружинник при несении службы по охране общественного порядка под руководством сотрудника милиции имеет право по его указанию:

а) оказывать помощь сотруднику милиции в пресечении преступлений и административных правонарушений;

б) оказывать содействие сотруднику милиции в доставлении в правоохранительные органы лиц, совершивших преступление или административное правонарушение;

в) участвовать в пропаганде правовых знаний;

г) содействовать органам внутренних дел Российской Федерации в профилактической работе с лицами, склонными к совершению правонарушений;

д) участвовать в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по предупреждению детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

е) требовать от граждан соблюдения установленного общественного порядка.

4. В исключительных случаях дружинник имеет право самостоятельно, без указания сотрудника милиции, осуществлять задержание лица, совершившего преступление, в целях доставления его в орган внутренних дел.

5. Дружинник имеет право на ношение и применение средств индивидуальной защиты в соответствии с федеральным законодательством.

6. Дружинник должен проходить в порядке, устанавливаемом Главным управлением внутренних дел Ростовской области, правовую и специальную подготовку, включающую в себя обучение навыкам и случаям правомерности использования средств индивидуальной защиты и средств самообороны, соблюдения мер личной безопасности, а также периодическую проверку на готовность к действиям, связанным с применением физической силы и средств самообороны, к оказанию первой помощи пострадавшим. К средствам индивидуальной защиты в целях настоящего Областного закона относится бронежилет.

С т а т ь я 13. Условия и пределы применения дружинником физической силы, средств самообороны

1. Дружинник в случае осуществления самостоятельного, без указания сотрудника милиции, задержания лица, совершившего преступление, в целях доставления его в орган внутренних дел, применяет физическую силу, средства самообороны, если указанные действия невозможно совершить ненасильственными способами.

2. При применении физической силы, средств самообороны дружинник обязан:

а) предупредить о своем намерении, предоставив лицам, в отношении которых предполагается применить физическую силу, средства самообороны, достаточно времени для выполнения его требований, за исключением тех случаев, когда промедление с применением физической силы, средств самообороны создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, дружинников или сотрудников правоохранительных органов, может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение является невозможным;

б) не допускать явного несоответствия вреда, причиняемого посягающему лицу, характеру и степени общественной опасности посягательства;

в) принимать меры по оказанию первой помощи лицам, получившим телесные повреждения в результате применения физической силы, средств самообороны.

С т а т ь я 14. Меры поощрения и взыскания

1. Дружинник, активно участвующий в борьбе с правонарушениями, проявляющий высокую дисциплину и организованность, может быть поощрен атаманом войскового казачьего общества, руководителями государственных органов, органов местного самоуправления в пределах их полномочий. Поощрение может осуществляться в следующих формах:

• объявления благодарности;
• вручения ценного подарка или денежной премии;
• объявления поощрения, предусмотренного для членов войскового казачьего общества.

2. За особые заслуги в выполнении возложенных обязанностей и проявленные при этом мужество и героизм дружинник в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть представлен к государственной награде Российской Федерации.

3. Пункт утратил силу - Областной закон от 22.10.05 № 382-ЗС.

4. К дружиннику, недобросовестно относящемуся к выполнению своих обязанностей, могут применяться следующие меры взыскания в соответствии с уставом соответствующего казачьего общества:

• предупреждение;
• выговор с обсуждением проступка на круге или совете стариков;
• строгий выговор с обсуждением проступка на суде чести;
• исключение из состава Дружины.

5. Дружинник, нарушивший торжественное обещание, совершивший поступок, не совместимый с пребыванием в составе Дружины, или не исполняющий свои обязанности, исключается из Дружины на основании приказа атамана войскового казачьего общества, принятого с учетом мнения совета атаманов соответствующего казачьего общества и по представлению командира Дружины или начальника соответствующего отдела (управления) внутренних дел.

С т а т ь я 15. Ответственность дружинников

1. Дружинник несет ответственность за совершение неправомерных действий при несении службы, установленную законодательством Российской Федерации.

2. Вред, причиненный физическим или юридическим лицам неправомерными действиями дружинника, подлежит возмещению в полном объеме в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

3. Неправомерные действия дружинника могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

С т а т ь я 16. Гарантии правовой и социальной защиты дружинника

1. Дружинник при несении службы в порядке, предусмотренном настоящим Областным законом, находится под защитой государства.

2. На деятельность дружинника распространяются положения о необходимой обороне и крайней необходимости, установленные законодательством.

3. Противодействие законной деятельности дружинника, посягательство на его жизнь, здоровье и достоинство в связи с деятельностью по несению службы влекут за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Дружинник подлежит страхованию от несчастных случаев в предусмотренном федеральным законодательством порядке.

Страховые суммы выплачиваются в случае:

а) гибели (смерти) дружинника, если гибель (смерть) наступила вследствие телесных повреждений или причинения иного повреждения его здоровья в связи с осуществлением им трудовых обязанностей;

б) причинения дружиннику в связи с осуществлением им трудовых обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, как не повлекших стойкой утраты трудоспособности, так и повлекших стойкую утрату трудоспособности.

Заинтересованные органы государственной власти и органы местного самоуправления могут выделять средства на покрытие расходов по страхованию дружинников.

5. Договором могут предусматриваться гарантии социальной защиты дружинника.

С т а т ь я 17. Прекращение деятельности Дружины

Прекращение деятельности Дружины осуществляется в соответствии с условиями Договора, указанного в статье 2 настоящего Областного закона.

С т а т ь я 18. Заключительные положения

Органам государственной власти Ростовской области и органам местного самоуправления в двухмесячный срок со дня вступления в силу настоящего Областного закона привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Областным законом.

С т а т ь я 19. Вступление в силу настоящего Областного закона

Настоящий Областной закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Администрации (Губернатор) области     В.Чуб